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基于生態優先的貴州水利發展思考

  貴州水利面臨“趕”與“轉”的發展挑戰。一方面,按2020年貴州決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會的戰略要求,水利基礎公共服務能力與經濟社會發展對水利的要求差距仍然較大,需加快推進解決貴州工程性缺水問題。另一方面,生態優先理念的發展模式,要求水利發展必須從傳統水利向綠色水利轉型,水利發展思路不再僅僅從供給側解決問題,更多地要從需求側和管理側提出解決方案。

    《長江經濟帶發展規劃綱要》明確提出,當前和今后相當長一個時期,長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展,共抓大保護,不搞大開發,要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。貴州是長江經濟帶的重要組成部分,是資源能源富集、生態環境脆弱、生態區位重要、經濟欠發達地區。貴州經濟社會發展必須牢牢守住發展和生態兩條底線,全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略,確立保護環境、生態立省的可持續發展道路,決勝脫貧攻堅、同步全面小康,奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。
    水資源開發利用現狀
    貴州位于長江和珠江兩大水系上游的交錯地帶,是長江、珠江上游地區的重要生態屏障。水資源總量豐富,但水資源時空分布差異大。全省多年平均地表水資源量1062億立方米,其中長江流域地表水資源量680.0億立方米,占全省64.0%;多年平均地下水資源量259.95億立方米,全部為與地表水資源重復量。水資源年內分配不均,地區分布差異較大。
    貴州水資源質量總體較好,全省Ⅲ類及以上滿足經濟社會基本生活、生產用水水質要求的河長占總評價河長的80%以上,但貴陽、遵義等主要城市城區河段,以及甕福、開磷、畢水興等主要工礦區河段,水質較差,水環境形勢嚴峻。
    2015年貴州人均占有水資源量3008 立方米,高出全國平均值2077 立方米近50%,在西南五省中屬于中等水平,但畝均耕地水資源量僅1558立方米,與全國人均1437立方米的平均水平差異不大,在西南五省中屬于最低。
    貴州水利發展主要經歷了三個階段:一是新中國成立前,重點以解決生存問題為主,以微型為主要基礎設施建設的緩慢發展階段。二是新中國成立后到2000年,重點以防洪、供水、發電等單目標開發并以中小型為主的水利設施建設加速發展階段。三是2000年以后,以黔中水利樞紐工程、“滋黔工程”為代表的一批以防洪、供水、灌溉綜合利用效益為主的大中型水利建設,取得了明顯成效。特別2010年以后,全面實施了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》,貴州水利發展得到了國家高度重視,水利發展進入了歷史最好發展期,城鄉安全供水取得重大進展,灌溉保證率明顯提高,基本上保證了農業生產的穩定性。
    經過60多年的建設發展,貴州水利建設成效顯著,已建蓄水工程2300余座(不含發電水庫),引提工程5萬余處,地下水(機井)利用工程3萬余眼,此外還建成50余萬處雨水集蓄利用工程。但從相關指標對比來看,與全國的差距仍然較大。2016年,貴州省總用水量100.3億立方米,其中生活用水17.3億立方米,生產用水82.1億立方米,生態用水0.79億立方米;水資源開發利用率9.4%,不足全國平均水資源開發利用率的一半;全省人均綜合用水量282立方米,為全國人均綜合用水量438立方米的64.4%;萬元GDP用水量85立方米,基本與全國平均水平81立方米持平;農田灌溉水有效利用系數僅0.458,明顯低于全國平均值0.542。總的來看,貴州水資源開發利用程度低,用水水平低,仍具有一定的開發利用潛力。
    現存問題及改進思路
    當前,大量的水利工程正在加緊建設,具有調蓄能力的大部分大中型水庫尚未建成,貴州水利存在如下幾個方面的突出問題。
    一是生態環境壓力持續加大,水土流失與石漠化問題突出,水污染形勢嚴峻。全省水土流失面積4.88萬平方公里,占全省國土面積27.2%。
    二是水資源調配能力弱,城鄉供水保障程度低,骨干水源工程缺乏,城鎮供水保障程度不高,抵御干旱災害能力弱。
    三是農田水利設施薄弱,現代農業發展基礎差。全省農田有效灌溉面積僅占耕地面積的34.25%,耕地灌溉率低,農業灌溉用水粗放。
    四是防洪減災體系不完善,抵御水旱災害能力弱。全省仍有26%的縣級及以上城市防洪不達標,鄉鎮所在地防洪達標率更低。
    五是行業能力薄弱,監測管理能力亟待提升。
    新時期貴州水利發展需基于生態優先的理念,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水利工作方針,守住發展和生態兩條底線,以“碧水工程”為抓手,統籌做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節約水”五水文章,加快實現從水資源開發利用為主向開發利用與節約保護并重的轉變,從注重供給側管理向供需相平衡的轉變,從控制洪水向洪水管理的轉變,從局部污水治理向構建大區域水系生態健康的轉變,從而實現由傳統水利向綠色水利的轉型發展。
    堅持人水和諧、綠色發展。牢固樹立人與自然和諧相處的理念,大力弘揚“天人合一”“知行合一”的貴州人文精神,尊重自然規律和經濟社會發展規律,充分發揮生態系統的自我修復能力,以水定需、量水而行、因水制宜、因水生景,推進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。
    堅持保護為主、合理利用。把生態保護放在優先位置,堅持在保護中開發、在開發中保護,合理開發利用水資源,著力破解工程性缺水難題;進一步規范各類涉水的生產建設活動,落實各項監管措施,實現從事后治理向事前保護的轉變;維護河湖水生態系統的自然屬性,推進生態脆弱河流和區域的水生態修復,合理布局建設水景觀。
    堅持統籌兼顧、整體推進。按照確有需要、生態安全、可以持續的要求,科學謀劃水利工程建設布局,統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能、景觀功能,合理安排生活、生產和生態用水,協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系, 實現水資源的優化配置和高效利用。
    堅持因地制宜、因水制宜。根據所在流域、區域的水資源稟賦、水系特征和水環境條件,結合經濟社會發展的空間布局,積極探索綠色水利建設經驗,形成各具特色的綠色水利發展模式,輻射帶動貴州省水利綠色轉型發展。
    實行最嚴格水資源管理制度新舉措
    提高經濟社會發展的供水保障能力。提高供水保障能力是推動水利綠色發展的重要前提,貴州省水利系統要在充分認識和把握水的自然規律的基礎上,抓緊實施“十三五”水利發展規劃,在完成在建骨干水源工程建設的同時,新開工建設一批大型水庫、100座以上中型水庫、100座以上小型水庫和一批引提調水工程,基本解決工程性缺水難題。加大大中型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利建設力度,提高農業用水保障能力。
    優化水資源配置格局。加快推進以縣為單位的水資源承載能力預警機制建設,根據各地人口經濟與水資源水環境的關系,通盤考慮骨干水源工程布局,科學制定主要江河湖庫水量分配和調度方案,促進水資源合理流動和戰略調配,初步形成“調配互濟、需水保障、節約高效、生態安全”的水資源宏觀配置格局。
    落實最嚴格的水資源管理制度。落實最嚴格水資源管理制度作為綠色水利發展的核心,抓緊完善水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系,把覆蓋流域和市縣兩級行政區域的水資源管理控制指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。
    加快推行節約用水管理制度。建設節水型社會是生態文明建設的重要內容,要把節約用水貫穿于生態文明試驗區建設的全過程,實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動,進一步優化用水結構,轉變用水方式。
    落實嚴格的水資源保護制度。編制水資源保護規劃,做好頂層設計。全面貫徹即將出臺的《貴州省水資源保護條例》,依法嚴格監督管理。
    推進水生態系統保護與修復。科學確定維系河流健康的生態流量和湖泊、水庫的生態控制水位,保障生態環境用水基本需求,定期開展河湖健康評估。加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和各類濕地的保護,推進生態脆弱水系水域的生態修復。要著力控制和改善貴州省“八大水系”的水環境質量,加大烏江、赤水河、清水江、南明河等重點流域的水生態治理力度。
    強化水利工程建設過程中的生態保護。要高度重視生態環境的保護,維護河湖水系生態安全。在河湖水系整治中,要處理好防洪除澇與生態保護的關系,科學編制河湖治理、岸線利用與保護規劃,合理確定規劃治導線,積極采用生物緩沖帶、人工濕地和生物護岸護坡技術。要切實加強涉河湖建設項目的管理,最大程度地降低對河道水生態環境的影響。
    著力完善有利于水利綠色發展的體制機制。積極爭取各級政府加強對綠色水利轉型發展工作的組織領導,凝聚共識形成工作合力,強化水資源統一管理,推進和完善城鄉水務一體化建設。鼓勵和引導社會資本參與綠色水利建設。建立和完善水價形成機制,積極培育水資源的資本化進程。進一步推進農業水價綜合改革。大力推進城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進加價制度。
    廣泛開展綠色水文化宣傳教育。開展綠色水文化宣傳教育,提升公眾對于綠色水利的認知度和認同感,是綠色水利建設的重要內容。要大力倡導先進的水系水域生態倫理價值觀。
    大力推進河長制。充分貫徹落實好“河長制”,強化部門聯動,加大執法力度。各級政府和有關部門要按照河長制工作方案和有關涉水規劃目標和任務要求,通過黨政重視、黨群共治,責任層層落實,實現“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標。
文章作者:貴州省水利廳黨組書記、廳長 王揚責任編輯:張濛
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