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【長江之聲】建管結合 系統治理 加快構建陜西生態屏障

    □陜西省人民政府副省長 魏增軍
    近年來,陜西省深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持五大發展理念,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”思路,將治理與保護相結合、治理與開發相結合、治理與增收相結合,統籌山水林田湖草系統治理,采取預防保護、生態修復、綜合治理等措施,全面治理水土流失,持續改善生態環境。“十二五”以來,累計完成中央、省級水保項目投資178億元,治理小流域655條,治理水土流失面積1.3萬平方公里。
    堅持項目帶動,推進水土流失綜合治理。大力實施丹江口庫區水保工程、坡耕地綜合治理,以及退耕還林、天然林保護等國家重點工程,同時,結合陜西省實際,先后啟動實施陜南避災生態移民搬遷、漢丹江綜合整治、生態清潔型小流域試點、秦嶺主要江河源頭預防保護、農村澇池塘壩水生態修復等工程項目,水保重點項目覆蓋全流域所有縣區,年均治理水土流失及生態修復面積近2000平方公里,區域生態環境持續向好。
    推進循環發展,構建水源區保護生態屏障。立足生態功能定位,以建設生態屏障和綠色產業基地為重點,大力調整產業結構,堅決關停排污不達標企業,因地制宜發展綠色產業,著力發展現代農業,倡導生態種養,培育綠色無公害產品,減少化肥農藥使用,從源頭上控制面源污染。以生態清潔小流域建設為抓手,探索“層層設防、分級攔蓄、過濾降解、達標排放”新模式,在陜南3個市建成生態清潔小流域46條,控制污染面積500多平方公里。據近三年監測顯示,陜西省漢丹江流域10個水質監測斷面中2個優于目標水質,8個符合達標水質。
    強化依法監管,法治水保穩步提高。近年來,先后頒布實施了《陜西省水土保持條例》《陜西秦嶺生態環境保護條例》《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》等法規規章,出臺規范性文件和制度規定131件。大力推進信息基礎平臺建設,在重點治理工程、生產建設項目中推廣低空航測等監測新技術,初步構建了省、市、縣三級監督管理系統,實現對生產建設項目實時動態監管。2018年專門印發了《秦嶺地區水土保持行動方案(2018—2020年)》,堅決遏制秦嶺人為水土流失,守護父親山、保護母親河。近年僅陜南三市立項的生產建設項目水保方案申報率達到95%,審批率達到100%,建設單位返還水土流失治理資金達10億元以上,法治水保水平穩步提高。
    創新工作機制,引領帶動水土流失治理。按照系統思維、科學布局、示范引領思路,以水保科技示范園建設為抓手,實現“山青、水秀、產優、民富”目標。陜南3市建成4個國家級水土保持科技示范園、14個省級水土保持示范園,白河等3縣被水利部命名為“水土保持生態文明縣”,示范帶動全省水土流失治理。采取“公司+農戶”的模式,引導民營資本參與水土流失治理,陜南28個縣(區)民間資本投入近20億元,建設示范基地17個,治理面積100多平方公里。
    下一步,陜西省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記生態文明思想,堅持“青山綠水就是金山銀山”的理念,走生態優先、綠色發展之路,結合鄉村振興和脫貧攻堅,全力推進水土流失治理和生態環境修復。力爭“十三五”末,陜西省長江流域植被覆蓋率提高5%,水土流失治理程度提高10%。
    系統推進水保生態建設。加快實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十三五”規劃》,堅持新發展理念,遵循高質量發展要求,加快生態文明體制改革,加大生態系統保護力度,加快水土流失治理步伐,改善陜西省漢江丹江流域生態環境。夯實工作責任和任務要求,加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和山地災害易發區等區域的生態修復,全方位、全地域、全過程抓好水保生態建設。
    加快實施清潔小流域治理。堅持目標引領,就地取材、順向演替,生物多樣、機械作業,應用生態工法等近自然技術和措施,多保護、少開發,多自然、少人工,多柔性、少剛性,實施小流域綜合治理,維護河流自然岸線,構筑“山水林田路村”綜合防治體系,實現區域環境同步整治、清潔健康和諧發展。
    全力遏制人為水土流失。狠抓源頭預防,嚴格水土保持行政審批和監管,嚴格執行“雙隨機一公開”制度,加強生產建設項目水土保持事中事后監管,重點管控水土保持功能重要區域、敏感脆弱區域。結合“海綿城市、森林城市、綠色城市”建設,大力推進城市水土保持,嚴格開發項目施工方案審批制度,落實蓄水、保土、抑塵、降霾措施,打造城市生態空間。
    健全水保生態建設機制。推動建立水土保持協調委員會,完善水土保持聯席會議機制,加強市縣政府目標責任制考核,構建“政府組織領導、水利牽頭協調、部門協作配合、社會廣泛參與”的水保工作新格局。統籌項目規劃建設,健全生態補償和賠償機制,落實河長湖長制,確保規劃銜接、資金集中、措施同步、技術集成,整體推進、系統治理水土流失。
    以水保生態項目助力脫貧攻堅。加大對貧困地區的項目傾斜、資金傾斜和政策扶持力度,探索群眾參與建設機制,持續推進水保生態工程,補齊基礎設施短板,助力貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困戶脫貧。依托實施水保項目,打造田園綜合體、清潔健康流域,調整優化產業結構,發展電商營銷、生態農業,開發生態旅游、休閑康養產業,拓展貧困群眾創業就業渠道。
責任編輯:張濛
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