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【改革觀瀾——水潤民生40年】水至福來 惠澤三秦

水至福來 惠澤三秦
   
——陜西省灌區建設管理紀實

 

本報記者 劉艷芹
   

 

    “秦州自古帝王都。”陜西,有著十三朝古都的輝煌歷史,也有著“寧給一個饃,不給半碗水”的千年無奈。歷經缺水之痛、飽受缺水之殤的陜西,從古代鄭國渠、白渠、六輔渠等,到20世紀30年代現代水利大師李儀祉主持修建的“關中八惠”,三秦人民治水的腳步從未停歇。
    改革開放40年來,飽受干旱之苦的陜西人民艱苦奮斗,修建起了馮家山水庫、石頭河水庫等一座又一座大中型農田水利灌溉工程,構筑了陜西省灌溉農業的基本框架,讓裸露的黃土高坡披上了綠紗,讓昔日荒涼貧瘠的“旱腰帶”成為重要的糧、棉、果、蔬、漁生產基地,讓受盡窮苦的百姓生活蒸蒸日上,昂首闊步奔向小康。
    水到田頭倉廩實
    “有水一片綠,無水一片黃”。陜西是全國嚴重缺水的省份之一,灌區直接決定著農村經濟發展和農民增產增收。
    “以前這里可真是‘十年九旱,靠天吃飯’‘男兒娶不起,女兒不愿嫁’,好多人因為沒水吃甚至拖兒帶女全家乞討要飯!”東雷二期抽黃灌區渭南市富平縣流曲鎮丈八村村民魏振海說。
    陜西是國家糧食主產區之一,渭南是陜西的糧倉,大型引黃灌區是渭南糧食生產的主力軍。面對渭北百姓因缺水而流離失所、窮困窘迫的生活,1975年8月,陜西省動工興建東雷抽黃工程,設計灌溉面積102萬畝,有效灌溉面積82萬畝,覆蓋合陽、大荔、澄城、蒲城4個縣13個鎮41.7萬農村人口。1990年7月,陜西省又利用世界銀行貸款和國內多渠道集資興建東雷二期抽黃灌溉工程(簡稱二黃工程)。工程于1997年6月30日試通水,從此,大荔、蒲城、富平、臨渭四縣(市、區)的126.5萬畝農田得到了黃河母親河的澆灌滋潤。
    東雷抽黃灌區合陽縣路井鎮新民村村民李新莊忙著招呼記者進大棚看成熟的葡萄,他高興地說:“我們新民村是個移民村,全村1000多口人,3000多畝地,其中,果業面積2400余畝,占總耕地面積的80%,主導產業為紅提葡萄,現在年人均純收入15000元左右。沒有灌區的水,就沒有我們窮苦人今天的好日子啊!”
    新民村村民1956年因三門峽水庫建設由大荔朝邑遷至寧夏,1962年又從寧夏遷至路井鎮。東雷抽黃工程修建之前,村里耕地基本以種植小麥、玉米為主,靠天吃飯。如今的新民村及周邊村莊,糧食產量翻番,種植結構大幅調整,桃、杏、李、葡萄,瓜果飄香。
    倉廩實則百業興,水利興則天下定。目前,陜西基本形成了蓄、引、提、調結合,大、中、小、微并舉的農田灌溉網絡。大型灌區以占全省總耕地28.5%的面積,生產了占全省總產37%的糧食、34%的果品和25%的油料作物,為全省經濟社會發展提供了重要的水利保障作用。
    節水改造促長效
    陜西省大多數灌區工程修建于20世紀六七十年代,受當時經濟發展限制,設計標準偏低,基本是邊勘測、邊設計、邊施工,工程質量不高,加之多年來缺乏穩定的維護資金來源,灌區基本上沒有進行過大的維修改造,造成工程設施千瘡百孔、險象環生。
    1998年國家實施大型灌區續建配套節水改造項目以來,陜西省先后對12個大型灌區都進行了續建配套節水改造。截至2018年,累計襯砌改造干支渠道3508千米,修建各類建筑物19483座,新增改善灌溉面積515萬畝,年均新增供水能力60.30立方米每秒,年均節水1.96億立方米,年新增糧食生產能力59.73萬噸,經濟效益約6億元。
    2009年國家實施大型泵站更新改造項目以來,陜西省先后啟動了8處大型灌區的88座泵站的更新改造項目建設。累計安排投資16.48億元,累計新增改善灌溉面積356.52萬畝,改善排澇面積96.36萬畝,年均增產糧食53.48萬噸,年均節能達756萬度。
    “這是洛河渡槽,全長1246.2米,最大建筑高度46米,于1998年12月底建成。2016年,我們對洛河渡槽進行了加固改造,拆除重建了蒲石聯合閘。”站在像巨龍一樣雄偉壯觀的洛河渡槽前,渭南市東雷二期抽黃工程管理局局長宋曉彤介紹道,“改造前,經過20年運行,渡槽槽內凈空不夠、槽箱壅水嚴重,渡槽混凝土結構損壞嚴重,鋼筋裸露銹蝕,槽箱局部滲漏,渡槽過流能力僅為設計過流能力的50%。改造后,恢復了洛河渡槽的原設計過流能力,為抗旱灌溉提供了保障。”
    陜西省水利廳農水處負責人介紹,目前,該省大部分灌區的輸水條件明顯改善,灌溉保證率提高,工程安全運行系數增加,工程面貌極大改善,種植作物已從單一的糧食作物占主導地位,向高產出、高收入的經濟作物占主導地位的種植格局轉變,作物產量大幅提高,單位面積產值和農民人均純收入顯著提高,為灌區農業增產、農民增收提供了有力保障。
    科學管理保運行
    “沿渠新建的城鎮和廠礦企業只考慮吃水問題,不考慮排放問題,一度把渠道當成排污渠。”陜西省寶雞峽管理局局長助理楊玉田說。
    近年來寶雞峽灌區發生多起因渠堤取土挖傷,誘發工程運行不安全事故,社會影響極壞,嚴重危及水工程安全運行。
    2017年,借著全國“河長制”的東風,寶雞峽持續加大灌區“亂挖傷、亂搭建、亂排倒”頑疾治理。目前,寶雞峽灌區水質得到明顯改善,經西咸新區委托專業機構檢測,林家村、王家崖、大北溝、泔河4座水庫水質均為地表Ⅲ類。
    變則通,通則久。加快灌區管理體制改革是灌區持續良性運行發展的必經之路。
    2017年8月,陜西省出臺《關于推進農業水價綜合改革的實施意見》,在5個省級灌區試行分類水價、超定額累進加價、精準補貼和節水獎勵制度,建立灌區水價形成機制、灌區管理創新機制。
    改革前,各灌區干支渠以下原有的末級渠系計量設施不完善、不配套,且末級渠系收費不透明,存在亂收費、亂加價現象,農民節水意識不強,水費負擔較重,征繳矛盾大。
    改革后,陜西省連續兩年投資3100萬元,對8000多座斗渠量水設施和3.4萬余處田間分渠計量標尺進行了新建或維修改造,基本做到了試點大型灌區計量設施全覆蓋。明確了終端水價,試點地區農民節水意識提高,水費支出不同程度降低,畝均用水量下降,畝均水費支出減少5~10元。
    據調查,改革后交口抽渭試點區域畝均灌水定額103.5立方米,較過去120立方米約減少14%。
    “從一年試行情況看,通過農業水價綜合改革,群眾的節水意識有了提高,畝均灌溉水明顯下降,末級渠系終端水價得到規范,促進了灌區的良性發展。”陜西省水利廳農水處負責人說。
    水至福來。隨著一個個灌區的建設發展,如今的三秦大地,氣候溫潤、阡陌縱橫、糧產穩定、林果豐茂,景色醉人、家園美麗、百姓安居、一派和諧。昔日的黃土高坡,也因為有了水的潤澤,早已換上斑斕多彩的新裝,塬上的百姓擺脫貧困,正昂首闊步邁向更加幸福美好的明天!

責任編輯:chensp
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