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只為江河入畫來——湖北省全面推進河湖長制亮點走筆

江河如畫,筆墨正好。深秋時節,不論是在世界的東湖,還是秀美的清江,亦或是倚碧的洪湖……記者隨處都能看到湖北在河湖治理中下足了功夫。是“千湖之省碧水長流”的緊迫感,讓湖北迅速落實中央精神、穩步推進河湖長制全面落地生根。如今,千湖之省的美譽,不僅是贊許,更成為湖北一張靚麗的生態名片。 

連日來,記者走訪了湖北武漢、宜昌、荊州等地,切身感受到千湖之省為青山凈水所做的努力。一場拆違禁漁、護水除網的碧水保衛戰在荊楚大地展開,翻開湖北全面推進落實河長制的新篇章。

先行先試,全覆蓋制度護航

東湖,堪稱武漢綠心,鳥瞰全景,蜿蜒綠徑徐徐展開,身入其中,秀美山水引人入勝。東湖之美,得益于湖北省實施的大東湖生態水網構建等百湖水生態環境治理與修復工程,現在的東湖水質已達到40年來最優。

2011年湖北在武漢率先實行湖長制,隨后又在鄂州、大冶、潛江、仙桃等市區開展河湖長制試點。先行先試的經驗,為湖北全面推行河湖長制奠定了堅實基礎。

“近年來,盡管我省各地試點河長制、湖長制,收到了一定成效。但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰,水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題仍然比較突出,嚴重影響防洪、供水、航運、生態等功能發揮,全面推行河湖長制度勢在必行。”湖北省水利廳河湖長制工作處副處長賀俊如是說。

對湖北的江河湖泊而言,2017年是里程碑式的一年:這一年,全面推行河湖長制,并承諾到2020年,通過綜合治理,實現“水清、水動、河暢、岸綠、景美”的目標。

2017年8月底,湖北省、市、縣、鄉四級河湖長制實施方案全部出齊,基本做到了河湖全覆蓋,其中把河長制拓展為河湖長制在全國屬創新舉措。這一全新的制度設計,就是解決一系列水問題的創新之舉。

兩個月后,省、市、縣、鄉12465名四級河湖長全部到位,領責履職。除武漢外,全省設立了25212名村級河湖長,落實河湖管理、保護、執法監督人員25000人,明確了河湖志愿者16000人。

湖北省河湖長制工作聯席會議通過了河湖長考核等5項制度;省、市、縣、鄉黨委、政府將河湖長制納入年度目標考核,編制完成四級河湖長名錄,“一河(湖)一策”實施方案編制全面推進;從責任主體、保護目標、考核機制、治理戰略、水質管理、執法模式等多方面對照中央河長制精神進行升級版打造,并分省、市、縣、鄉鎮多級負責,做到河流、湖泊全覆蓋……至此,湖北基本完成省、市、縣、鄉四級河湖長制框架搭建任務,比全國提前一年建成,提前一月完成年度任務。

“這只是萬里長征的第一步,讓河長制充分發揮作用、切實維護河湖健康,還需要付出更加艱辛的努力。”賀俊形象地總結了當前湖北推行河湖長制的工作重點,“解決河湖問題,既要保護好‘盆’,對河道湖泊空間和水域岸線進行管理保護,也要保護好‘水’,對河湖水資源進行管理保護。”

令行禁止,河湖舊貌換新顏

在湖北宜昌市長陽縣的河長辦負責人田玉宇看來,母親河清江,用漁業富饒了一方百姓,卻也因此埋下隱痛。

說到清江漁業,最有名的是鱘魚養殖。自打清江高壩洲和隔河巖庫區工程建成,清江形成了大面積水域,失地農民紛紛發展網箱養魚,經過20年的發展,清江鱘魚養殖產業為長陽縣創下了十個億左右的年產值,鱘魚遠銷國內外,農民逐漸富裕起來,與此而來的副作用,卻是水質惡化、生態環境遭受破壞、清江通航受到影響等一系列問題,且日趨嚴重。

清江禁漁禁養,已經迫在眉睫。

2017年12月,湖北省一紙令下,要求全省各級河湖長立即行動起來,開展碧水保衛戰“迎春行動”,讓荊楚河湖舊貌換新顏。以省政府令的形式推進行動,在全國開了個先河。根據這個河湖長1號令的具體要求,2018年春節前夕,清江庫區網箱養殖必須徹底拆除。

積重難返,清江拆網談何容易。“網箱總面積140多萬平方米,綿延清江150多公里。這些都是高標準的網箱,成本3000多元一個,大網箱有6-9米深,20~40平方一個,有的水泥網箱要用吊車進行拆除。”田玉宇指著江面比劃著行動前的盛況:“當時網箱存魚約5000萬斤,名優品種的鱘魚就有2000萬斤,短時間內難以集中上市。”強令養殖戶放棄唯一謀生手段,可能大量返貧,加之前年的大洪水讓養殖戶遭受巨大損失,再拆網箱極易激化矛盾,田玉宇的擔心不無道理。

為了清江更清,長陽縣下大力氣,投入2.4億元用于網箱設施補償、漁民轉型幫扶、上岸安置等。指揮部就建在一條漁政執法船上, 一千多名黨員干部從早到晚“泡”在水里,幫漁民們搬遷、轉運、轉銷水產……最多的一天,清理網箱4萬平方米。

最終1670戶、3500名漁民上岸安家,由大戶統籌,在陸地上分區域建成生態環保養殖基地,規模養殖與環保配套,產業得以健康可持續發展。三百里清江畫廊,愈顯清秀旖旎。

對于境內其他河流的治理,宜昌市同樣力度不小,形成了河長“定期巡查+定向督辦”的工作制度,對黃柏河實施流域水資源保護、生態修復、系統治理等一批重點項目。目前,黃柏河流域監測水質Ⅲ類及以上的占比達到94%,水質得到明顯改善,宜昌經驗在湖北省得到推廣。

保駕升級,蛻變中落地生根

“一湖春漲,兩岸絮飛,三徑花開,四野農人播五谷”這曲長湖寫意,道出如今的湖光風貌。

長湖是湖北省第三大湖泊, 20多年來,在政府的鼓勵下,沿湖群眾大力開發湖泊大水面精養,獲得可觀的經濟效益。然而,隨著長湖沿岸工業加速崛起、城鎮生活污水排放及農業面源污染增加,長湖水體持續富營養化,水質類別劣Ⅴ類,為重度污染。

湖泊管理者們清楚地意識到,長湖流域污染情況不容忽視,必須盡快進行綜合治理,還民一湖碧水。

2016年起,長湖開始制定拆圍工作方案,至2017年初分7個階段,按照計劃時間節點嚴格落實拆圍任務。

自2017年湖長制全面推行之前,長湖已經實施湖泊綜合治理,102處圍湖全部拆除。至此,長湖圍欄圍網養殖成為歷史,長湖將回歸到“人放天養、捕撈生產”的生態漁場。

推行湖長制是湖北省全面落實河長制的一個鮮明特色。除了4230條5公里以上的河流,列入省政府保護名錄的755個湖泊也一個都不能少,配備各級湖長,另外還有十多個市將水庫也列入河長制范圍,實現了河流、湖泊全覆蓋。

河湖長1號令發布后,在碧水保衛戰的“迎春行動”中,長湖將拆圍時淹沒在水位以下而遺漏下來的桿樁,進行深度拆除。由于治理工作開始得早,此次行動,長湖顯得游刃有余。

為改善長湖水環境質量,在長湖綜合治理行動中,集中整治了一批工業污染源,加強了畜禽養殖和農業面源污染整治,同時推進鎮村環保基礎設施建設。經過一段時間的治理,長湖水質有了明顯改善。

“長湖之變,是湖北河湖長制落地生根的一個縮影。一批過去想解決而未解決的、人民群眾反映強烈的河湖水生態、水污染、水環境突出問題得到解決。”第1號湖北省河湖長令發布后,各級河湖長聞令而動、履職擔當,層層壓實責任,引領碧水保衛戰“迎春行動”在荊楚大地全面展開。僅僅兩個月,湖北省各地共投入資金10.1億元,組織人力70.9萬人次,開展專項行動18395次,“五個專項行動”都取得顯著成效。

全面推行河湖長制的戰役已經漸入佳境,一系列創新舉措立竿見影,污染的河清澈起來,斷流的河歡騰起來。如今,湖北施行的河湖長制正向常態化靠攏,在逐步實現河湖“水長清”目標的蛻變中邁進。

文章作者:彭理 梁寧 胡順華責任編輯:彭理
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