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法治匯聚護水力量

——丹江口水庫“打非治違”經驗觀察

“現在的水好多了!”不久前,家住北京豐臺區建欣苑四里的居民劉素香,拿出燒水壺現身說法:“看,這壺一個月沒刷,也沒啥水垢。”

如今,越來越多像劉素香一樣的受水區百姓,體驗到舌尖上的甘甜,而這,得益于近年來全社會對丹江口水庫水源地保護認識的提高,更是長江委無數水行政執法工作者攜手相關地方部門,不斷匯聚護水合力,多年共同努力的結果。

科技助力 引領手段革新

“丹江口庫區地跨三省,歷來地域情況復雜,過去僅憑人力發現違法水事案件,執法效率不高,現在通過操作電腦,整個庫區的清晰影像一目了然……”說起如今勘查水事案件有了新手段,長江委水政監察總隊辦公室主任熊立堂不勝欣喜。

早在2014年初,長江委便著手建設衛星遙感監測系統,通過0.5米高分辨衛星影像資料,對丹庫4700余公里重點岸線內移民征地線及以下區域進行全面排查,涉水建筑物、攔汊筑壩行為、棄土棄渣等一系列侵占庫容行為成為重點排查對象。

此后三年間,長江委繼續豐富丹江口水庫水行政執法基礎數據庫,利用衛星遙感動態監測系統,加大影像解譯和比對分析頻次,全面排查和監控庫區水事活動,為及時發現和甄辨水事違法行為提供了可靠依據,極大提升了庫區勘查與案件排查的效率。

2016年底,以衛星全面排查、現場重點核查相結合的執法巡查運行機制在丹江口水庫建立,基本實現了庫區水事活動全覆蓋,使藏匿多年的水事亂象無處遁形。

幾乎同時,一場科技提升執法效能的變革也在水源區各地陸續鋪開——

陜西商洛通過安裝自動監控設備,對9個違規排污企業的日污水排放情況進行掌控,并將其納入市、縣區環保部門的實時監控,一旦發現排放異常,及時采取整治措施。

河南淅川縣水政監察大隊利用省廳構建的移動執法終端信息平臺,組織鄉鎮基層水利站以重點監控與全面巡查相結合,力推督查項目的整改落實,嚴防反彈。

淅川則積極健全水質監測設施網絡,投資1.46億元建成總建筑面積7834平方米的渠首環境監測應急中心,同時在環庫區建設12個水質自動監測站和3個浮標站,實現了對整個匯水區水質的自動在線監測。

從信息滯后,到實時監控;從大海撈針,到精準定位,科學技術正日益成為推動當今水行政執法工作不斷進步的重要力量,在它的引領下,一場執法手段的大變革在丹江口庫區拉開序幕。

全民發力 水法意識入心

守護一庫清水順利北上,靠的是舉國機制,上下一心。而南水北調中線水源區覆蓋丹江口庫區及漢江上游的廣大地區,如何在這樣一片廣闊的區域里,將水法規意識傳達到基層?長江委與相關地方部門紛紛尋求良策,將全民護水的正能量傳遞到水源區的每一個角落。

近年來,長江委檢查組足跡遍布水源區的3省5市20多個縣(市、區),以案釋法,送法上門,讓普法工作走在違法行為發生之前。通過大規模現場核查,形式多樣的執法宣傳,長江委將執法與宣傳相結合,切實增強了庫區基層民眾對水法規的認知度和水法制觀念,為減少違法涉水行為發生奠定了堅實的群眾基礎。

而面對亟待提升的庫區民眾水法規意識,地方水行政執法人員坦言,基層普法工作并非易事。“但我們依然充滿信心,”長江委水政與安監局局長、水政監察總隊常務副總隊長滕建仁表示,“近年來,丹江口庫區較好的整改效果和持續下降的新增發案率,足以證明基層民眾的護水意識正在不斷增強,庫區基層普法效果已經顯現。”

事實也的確如此。

近年來,湖北十堰圍繞庫區生態與水質保護,先后開展“清水行動”等多個專項執法行動,在全市形成了高壓嚴打的法治氛圍。

2015年伊始,陜西商洛將水利職工的水法規學習列入年度考核內容,并開展競賽和考試,使水利職工的法律知識水平得到切實提高;漢中則借助電視臺等大眾媒體,設立專欄對漢江保護進行專題式跟蹤報道,在廣大群眾中起到良好傳播效果。

更值得一提的是,河南淅川2900公里岸線活躍著一支2000人的專業護水隊,印有“潔凈丹江水、河湖水源地”的綠色馬甲,是他們最醒目的標識。“我們晴天在庫區撿拾垃圾,雨天入戶宣傳法律,群眾們都很歡迎,也很支持。”護水隊員寇金鳳說,“現在,有越來越多的人成為環保志愿者,大家一起學習水法,共同呵護源頭水安全。”

群策群力 搭建合作平臺

一直以來,丹江口水庫涉水項目管理事權不清、職責不明等問題突出,嚴重制約著庫區水行政執法效果,探索一條行之有效且能凝聚多方力量的長效機制,成為長江委的重要使命。

2014年8月,由長江委發起,鄂豫陜三省水利廳及漢中、安康、商洛、十堰、南陽五市人民政府共同參與的丹江口水庫水行政執法聯席會議(簡稱“1+3+5”聯席會議)首次召開,標志著丹江口水庫水行政執法流域與區域相結合的長效機制初步形成。

此后兩年間,庫區持續開展聯合執法檢查,通過加強執法巡查信息通報、協商查處違法行為、掛牌督辦重大水事案件等,使流域與區域間執法聯動機制進一步深化。截止2016年底,丹庫水行政執法合作平臺初步建立。

既要尋找央地聯合的“長效機制”,也要探索適宜自身發展的“區域機制”。為此,鄂豫陜三省也付諸大膽創新與實踐,“接地氣”成為它們最鮮明的記號。

陜西鎮安,近年率先推行“河長制”,采取縣、鄉、村三級河長各負其責,且下級對上級負責,并開設“河長”專線電話和公示牌,形成了全員監督的護水格局;安康根據河流流經區域,實施四級“河長制”管理體系,對全市所有河流實施網絡化管理,從而實現所轄庫區內“河長制”的全覆蓋。

作為南水北調核心水源區,湖北十堰將庫區執法工作與領導干部的業績掛鉤,實行“一崗雙責,包人包縣”,并將整改工作納入先進評選指標,采取“一票否決”,從領導層面有力推進了整改工作。

正當各地如火如荼地完善“首長負責制”之時,河南淅川則將工作重點放到健全地方聯合執法機制上,成立由縣紀委、檢察院、公安局、法院、水利、國土、林業、環保、濕地等多部門參與的丹庫水上聯合執法中心,有效匯聚了執法合力。

從單打獨斗、各自為陣到流域與區域間執法密切合作;從管理事權不清、職責不明到執法各項機制逐一理順,如今在丹江口庫區,一股鐵腕護水的強大合力已蓄勢待發。

各方傾力 嚴打經驗可鑒

“通過高壓嚴打持續發力,目前,丹江口庫區攔汊筑壩等嚴重水事違法行為基本消除,事實證明,丹庫‘打非治違’經驗可復制可借鑒,值得在全流域大力推廣。”2016年11月29日,在長江流域水行政執法工作會議上,與會代表們無一例外地對丹江口水庫多年來取得的執法成果稱贊不已。

南水北調,成敗在水質,關鍵則是維護水源地正常水事秩序。2014年3月,在水利部的統一部署下,長江委聯合相關地方,在丹江口庫區展開了一場聲勢浩大的“打非治違”專項執法行動,使藏匿多年危害水庫水質安全的違法亂象逐一現出原形。

此后,該專項執法行動繼續殺出“回馬槍”,通過對各類涉水違法案件實行分類處理、分期排查、突出重點和跟蹤督辦,基本遏制住庫區違法水事行為的反彈跡象,使水源地水事秩序日趨好轉。

國家層面的不遺余力,也帶動了地方層面的傾力投入。

早在2014年初丹江口水庫“打非治違”專項執法行動一經啟動,陜西漢中、安康、商洛三市及漢丹江干流沿線16個縣區便積極響應,對執法活動展開全面部署,不少地方還由政府分管領導牽頭,精心組織開展專項執法行動。

湖北十堰市武當山特區政府一次性劃撥資金近300萬元,專項用于整改工作;丹江口市在市政建設資金嚴重緊缺的情況下,依然擠出50萬元編制防洪影響評價報告等。

河南淅川縣則成立由縣長任指揮長、分管副縣長具體負責的庫區非法攔汊筑壩、非法采砂淘金、非法開采破壞水土保持設施的集中整治指揮部,并以縣政府的紅頭文件下發了丹江口庫區集中整治方案。

……

截至2016年10月底,在長江委和相關地方水行政主管部門及人民政府多方傾力下,2014年以來部委要求整改的118個丹庫違建項目,目前已整改完畢111個,整改完成率達94%,有效遏制了丹江口水庫自擴容以來,涉水違法行為頻發的勢頭,新增發案率逐年持續下降。

三年不懈丹庫治違,終換來如今水清庫暢的良好局面,這背后,是流域與區域聯合執法機制的成功探索,更是各方齊力,共同捍衛水源地長久安寧堅定信念的最有力體現。

 

文章作者:張濛責任編輯:賈茜
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