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一紙委托書,破解執法難

——沅陵縣創新河長制行政執法機制

以前,若有人向河里傾倒建筑垃圾,或者進行電打魚,行政執法會出現這樣一種尷尬:屬地的鄉鎮政府“管不了”,而有執法權的縣級執法部門鞭長莫及,待執法人員趕到現場,違法行為人早已不見蹤影。

在湖南省懷化市沅陵縣,這種尷尬有望因一紙委托書得以改變。

5月21日,沅陵縣河長制委托執法工作會議召開,副縣長向建設與參會的全縣21名鄉鎮長簽訂了一份委托書——《沅陵縣河長制行政執法委托書》。今年起,沅陵縣政府將交通、海事、經信、水利、環保、林業、住建、農業、畜牧、國土等部門與河長制相關的部分行政執法權,委托鄉鎮政府集中行使。該縣通過將縣政府相關部門與河長制相關的部分行政執法權委托鄉鎮行使,破解執法難題。

“這紙委托書有望破解河長制行政執法時部分‘管不了’‘管不到’的尷尬。據我們了解,這在湖南還是首例。”沅陵縣水利局河長辦主任王海清說。過去,河長制行政執法過程存在某些尷尬。“比方說,遇上向河里傾倒建筑垃圾、電魚等行為,鄉鎮政府只能勸導,如果行為人不聽,鄉鎮政府一點辦法都沒有。”王海清說,沒有行政執法權,鄉鎮政府“管不了”,便只好依程序上報。“等到縣級相關部門到達現場時,行為人早已不在現場”。

“針對這一情況,能當場制止最好。”在王海清看來,這類尷尬,實際是權力與責任脫節、管理與監督缺位、職責與職能錯位問題。“所以,我們想了個辦法,將海事、水利、環保等部門與河長制相關的部分行政執法權,委托鄉鎮政府集中行使”。

根據4月出臺的《沅陵縣人民政府關于委托鄉鎮行使縣人民政府工作部門河長制行政執法權的暫行辦法》(簡稱《辦法》),今年起沅陵縣各鄉鎮政府作為接受委托執法的對象,在本鄉鎮行政區域內(不含城區范圍)可行使受委托的行政執法權。具體來說,鄉鎮政府具有對受委托事項行使日常行政檢查權、違法行為制止權和行政處罰權。

關于行政處罰權,該《辦法》明確,是涉及“責令停止違法行為”“限期改正”“限期治理”“限期拆除”及對公民處50元(含)以下、對法人或其他組織處1000元(含)以下罰款或警告等可以當場執行的行政處罰。該《辦法》對委托事項的范圍也作了相應規定,委托事項為依照《行政處罰法》及各部門法律、法規、規章規定可以適用簡易程序處理的事項。“鄉鎮政府只能在委托范圍內的行政執法活動。”王海清說。

值得注意的是,在實施委托執法中發現無權處理或應當適用一般程序處理的違法行為,應當先行調查取證,再及時報請委托機關處理。在接到報請處理的事項后,委托機關最遲48小時內派員處理,并將處理結果在處理完畢后3日內告知受托機關。

“目前,我們已簽訂了行政執法委托書,后續鄉鎮政府還將成立綜合執法隊。”王海清透露,執法機構人員由鄉鎮政府從其下屬站辦所中挑選,集中行使執法權。綜合執法隊成員還將參加業務培訓和考試,拿到相關資格證后方能執法。

 

責任編輯:賈茜
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